Fundamentos da Modificação dos Contratos Administrativos em Tempos de Crise: O Dever de Indemnizar

Este trabalho cruza o fundamento e o regime do dever de indemnizar com a vontade de modificar o contrato administrativo para melhor prossecução do interesse público ou, numa outra perspectiva, a modificação como resultado da necessidade de repor o normal equilíbrio do contrato posto em causa por uma anterior e radical alteração das circunstâncias. Abordam-se os fundamentos subjacentes ao poder de modificação dos contratos administrativos no contexto da crise económica e financeira, bem como a sua relação com o dever de indemnizar. E, neste contexto, problematizam-se as vias modificativas mais vantajosas e adequadas para a prossecução do interesse público. Assim, questiona-se em que medida a equidade se afigura como a solução mais adequada e favorável para o interesse público, importando, sobretudo, saber se estão reunidos os pressupostos da alteração das circunstâncias, na hipótese de se verificar uma grave crise económico-financeira. Trata-se de um tema clássico, embora filtrado, em tempos de crise, pela análise dos fundamentos do poder de modificação contratual e seus efeitos no dever de indemnizar. ÍNDICE 1. O estado de emergência económico-financeiro e o dever de indemnizar em consequência de modificação contratual 1.1. Breve enquadramento 1.2. Delimitação do objecto 2. Breves considerações sobre o poder de modificação contratual e o princípio da alteração fundamental das circunstâncias (art. 437.º do cc) 2.1. Uma abordagem com alusão a um tipo contratual duradouro 2.2. Brevíssima referência aos limites previstos no art. 313.º 2.3. A alteração fundamental das circunstâncias – brevíssima referência ao art. 437.º do cc e ao princípio geral da cláusula rebus sic stantibus 2.4. Nótula sobre algumas figuras afins 2.4.1. O erro sobre as circunstâncias que constituíram a base do negócio 2.4.2. Caso fortuito ou de força maior 2.4.3. “Trabalhos a mais” nas empreitadas de obras públicas 3. A relevância dos fundamentos do poder de modificação no quantum do dever de indemnizar 3.1. Poder de modificação com fundamento na alteração das circunstâncias 3.2. A equidade enquanto critério de determinação do quantum compensatório 3.3. Poder de modificação com fundamento em razões de interesse público 4. Balanço final sobre a opção de compensar ou indemnizar em sede de modificação contratual, em tempo de crise 4.1. Breves considerações sobre as causas do crescente número de acções indemnizatórias intentadas contra o estado 4.2. A diminuição do quantum indemnizatório com fundamento no interesse público 4.2.1. A insuficiência da solução da reposição do equilíbrio financeiro do contrato em tempo de grave crise económica e financeira 4.2.2. A diminuição do quantum indemnizatório enquanto razão de estado 4.3. Redução do quantum compensatório com fundamento na equidade: uma efectiva distribuição do risco contratual 5. Conclusões